──2014年1月8日在临夏回族自治州
十四届人民代表大会第四次会议上
临夏回族自治州人民检察院检察长 陈其功
各位代表:
我代表州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年,全州检察机关在州委和省检察院的领导下,在州人大及其常委会的监督下,紧紧围绕全州经济社会发展大局,全面履行法律监督职责,大力加强检察队伍建设,各项检察工作有了新的发展进步。
一、主动融入全州工作大局,服务经济社会健康发展
着力服务重大项目建设。针对去年重大项目多、政府投资规模大的实际,部署开展了“联系企业、联系项目,促进廉洁、促进发展”专项行动。全州检察机关选择临合高速、大河家物流园区等州列15项和省列16项重大项目开展跟踪服务,共设立检察服务室16个,开展走访调研39次,进行法律宣传54次,赠阅法律资料800余册,配合有关部门妥善化解征地拆迁、环境保护等方面的矛盾纠纷2次,为工程招投标提供行贿犯罪档案查询935次。通过这些措施,帮助企业家创业不闯灯,干事不出事,流汗不留泪,吃苦不吃亏。
着力营造良好发展环境。致力于维护公平有序的市场环境,积极参与整治非法集资、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等专项工作,依法批准逮捕涉嫌破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人11人,提起公诉9人;积极参与项目建设周边治安环境整治,批准逮捕盗窃、诈骗企业财产和侵占、挪用企业资金等犯罪嫌疑人4人,维护了企业合法权益和经营秩序。依法妥善办理金融诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪案件,切实维护人民群众合法权益和良好市场经济秩序。
着力促进农村发展。积极推动检察工作重心下移、触角延伸。建立检察便民服务站6个,通过接待群众来信来访、接受控告申诉和举报、提供法律咨询等形式,及时发现和掌握侵害农民利益、影响农村社会稳定的涉农职务犯罪案件线索。深入开展“联村联户、为民富民”行动。协调交通、财政等部门为所联系的村户争取项目30项,帮扶资金共计140多万元,组建养殖合作社6个。购置发放生产工具及儿童营养包380多件(套),落实惠农贷款82万元。
二、立足检察职能,全力维护社会和谐稳定
依法严惩刑事犯罪。充分发挥批捕起诉职能,严厉打击破坏社会稳定的各类刑事犯罪,共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人704人,同比增长1%。提起公诉865人,同比下降5.3%。突出打击毒品犯罪、故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,批准逮捕此类犯罪嫌疑人494人,提起公诉539人,分别同比增长4.4%和7.2%。积极参与食品药品安全专项整治,批准逮捕生产销售假药劣药犯罪嫌疑人2人,提起公诉1人,维护了人民群众生命健康和财产安全。
注重化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策,对涉嫌犯罪但无逮捕必要的60人作出不予批准逮捕决定,同比上升50%;对犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的13人作出不起诉决定,同比上升116.7%。深入开展排查和化解社会矛盾纠纷工作,受理并审查处理来信来访222件,受理刑事申诉案件65件,立案复查34件。对涉及宗教矛盾可能引发的群体性事件,邀请政协委员和宗教界人士,做好信教群众的思想工作,以理性平和方式参与化解了一批群体性事件。
主动参与和创新社会治理。针对办理一些重大案件和社会关注度高的案件中发现的深层次问题,通过制发检察建议、召开座谈会、举办法制讲座等方式,及时督促发案单位健全内部纠错机制,堵塞漏洞。积极参与治安重点地区、校园周边地区的综合整治,向有关部门提出了一批有针对性的意见建议,加强对重点人员的服务管理,配合有关部门加强对刑释解教人员、未成年犯和列入矫正对象的727名五类监外执行罪犯的帮教管理,促进教育转化、回归社会。对生活确有困难的17名刑事被害人及近亲属、信访群众提供救助资金5.5万元。
三、积极查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设
加强侦查一体化机制建设。针对查办职务犯罪案件阻力大、线索少、规模小、突破案件能力不强等制约自侦工作发展的突出问题。建立了以州院为主体、县级院为基础的办案模式。实行案件线索统一管理,侦查人员统一调配、侦查行动统一指挥,运用提办、参办、督办、交办等形式集中攻坚,重点查办涉农领域和关键岗位职务犯罪案件。共初查职务犯罪案件线索51件,立案12件22人,其中贪污贿赂犯罪案件10件19人,立案人数同比上升5.6%,渎职侵权案件2件3人,通过办案挽回经济损失43.14万元。
突出查办危害民生民利的案件。全州检察机关从保障和改善民生出发,加大了查办民生领域职务犯罪案件的力度,切实维护群众合法权益。在涉农惠民领域,依法立案侦查涉嫌贪污、挪用征地补偿款、种粮补贴、农机购置财政补贴等犯罪案件4件8人。在社会保障领域,立案侦查贪污、挪用就业培训财政补贴、民政救济资金等犯罪案件3件6人,在安全生产领域,认真落实同步介入重大责任事故调查机制,依法介入各类重大事故调查4起。
加强职务犯罪预防工作。坚持惩防并举、注重预防,结合查办案件,客观分析职务犯罪发生的特点和趋势,深入剖析职务犯罪的成因,提出具体有效的防治对策和建议,向各级党委、人大、政府及有关部门报送惩治和预防职务犯罪年度报告9件、预防调查报告45件,提出预防检察建议52件。广泛开展预防职务犯罪宣传,举办预防讲座140次,建立预防职务犯罪警示教育基地5个,对国家工作人员进行反腐倡廉教育2万人次。
四、深入推进诉讼监督工作,维护司法公正
全面履行监督职能。加强侦查监督,依法监督立案68件,监督撤案66件,同比分别增长17.2%和15.8%;依法追加逮捕40人、追加起诉21人。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度,对侦查活动的违法情况提出纠正意见124件次。加强审判监督,对认为确有错误的法院裁判提出刑事抗诉5件,改判1件。对民事行政案件执行行为发出检察建议40件,采纳10件,办理支持起诉28件,采纳22件,同比分别增长211%和144%。抗诉1件,州院提请省院抗诉后改判1件,发出再审检察建议2件。加强刑罚执行监督,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当14人,提出审判活动违法情况纠正意见54件次。监督纠正超期羁押9人次。
扎实开展专项监督。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,适时开展专项监督工作,增强了监督的针对性和实效性。与公安机关联合开展了 “另案处理”、“在逃人员”案件专项检查等活动,重点监督纠正了违法立案、以罚代刑、违法采取强制措施等问题。开展了刑事审判监督专项检查,解决了检察机关在刑事审判法律监督中存在的一些突出问题。在刑罚执行和监管环节,与公安机关、司法行政部门联合开展了保外就医、留所服刑等专项检查,促进了刑罚执行活动的公开、公平、公正。
建立健全监督机制。健全检察长列席法院审判委员会制度,检察长列席法院审判委员会6次。建立与公安机关的协作机制,形成了关于执行修订后刑事诉讼法和办理毒品案件适用证据若干问题联席会议纪要,明确法律适用、共性问题的讨论机制。完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,与20个部门建立了案件线索移送和案件查办协作机制,建议移送案件线索3件。
五、强化自身监督,不断提升执法公信力
主动接受外部监督。邀请人大代表、政协委员视察检察工作2次,通过走访、邀请座谈等方式,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,全部办结了人大代表的建议和转办案件以及政协委员的提案。深化检务公开,全面实行人民监督员制度,通过举报宣传、检察开放日等方式,努力保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
加强执法规范化建设。深入开展规范执法教育,引导检察人员树立理性、平和、文明、规范的执法观。加强对办理职务犯罪案件全过程的监督,实行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,落实了职务犯罪审查逮捕上提一级、职务犯罪第一审判决同步审查等改革措施。建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的执法办案管理机构,加强办案质量督查和案件评查工作,共评查案件54件,及时纠正评查中发现的问题。注重办案质量的提高,职务犯罪案件有罪判决比例一直保持在83%以上。高度重视办案安全,没有发生重大办案安全责任事故,实现了办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。
加强党风廉政和纪律作风建设。注重廉洁从检教育,开展专项纪律整顿和“两常”教育活动,增强了检察人员公正廉洁执法的自觉性。认真落实中央、省、州委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,积极清理办公用房和车辆,制定了全州检察机关实施办法。积极推进党风廉政建设,全州两级院检察长签订了党风廉政建设责任书,加强督促检查,促进了各项制度的落实。开展专项督查,突出抓了扣押冻结处理涉案款物专项检查、警车公务车专项治理,纠正了自身存在的一些问题。
六、加强检察队伍和基层基础建设,努力提高法律监督能力
提高队伍专业化水平。加大人才引进力度,共招录13名本科毕业生,改善了队伍的年龄、学历结构。全州检察队伍本科以上人员比例达76%,开展大规模教育培训,举办各类岗位培训班28期,培训327人次。通过专题培训、理论研讨等多种方式,深入学习修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法,为新法的全面有效正确实施打下了基础。创新岗位练兵形式,开展检察业务竞赛、优秀法律文书等评选活动,提高检察人员的业务素质和执法能力,培养造就了一批业务专家和办案能手。2人荣获全省十佳公诉人、业务标兵等称号,1人被省院荣记二等功,5名个人受到省、州级综合表彰。
夯实基层基础。加大了基础设施和装备建设的投资力度,全州已有8个基层院均已完成了办案、技术用房建设任务,并完成了办案区改造和案管大厅建设。加大信息化建设投入,完成了驻监狱、看守所检察室7个节点分支网络工程建设,密码分级网络保护及应用软件平台建设正在推进,检察统一业务软件部署工作全面完成,信息化应用水平进一步提高。
回顾一年来的工作,尽管各项工作取得了一定的成绩,我们也清醒地认识到,全州检察工作仍然存在不少差距和不足:一是发展理念、工作措施上创新不足,服务地区经济社会发展的意识、能力、水平有待于进一步提高。二是法律监督职能发挥不够充分,执法理念和规范化管理还存在一定差距。三是职务犯罪案件办案规模较小、力度不大,发现线索、突破案件、适用法律等能力不强,查办的职务犯罪大要案较少,办案数量和规模长期处于全省检察机关落后位置。四是检察队伍整体素质与履行职责任务的要求有差距。队伍年龄结构老化,人才断层问题突出,高层次、复合型人才匮乏,人才引进和多岗位培养锻炼的工作有待大力加强。对于这些问题和困难,我们将在今后的工作中努力加以解决。
2014年检察工作安排
各位代表,2014年是全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神重要的一年。全州检察机关将紧紧围绕全州经济社会发展大局,坚持以执法办案为中心,忠实履行法律监督职责,更加重视自身建设,努力提升执法水平,为保障经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展做出新贡献。
一是积极服务和保障经济社会健康发展。认真贯彻今年全州经济工作的决策部署,及时调整工作重心,完善保障措施。加大惩治严重经济犯罪力度,维护良好市场经济秩序。加强知识产权司法保护,促进自主创新。依法妥善处理涉及企业的案件,依法平等保护投资者合法权益,营造公平竞争、共同发展的法治环境。依法维护文化安全,保障文化事业健康发展,促进法治文化建设。更加关注民生,完善落实联系群众、服务群众长效机制,坚持检力下沉,推进巡回检察、依法妥善解决群众合法合理诉求,引导群众依法理性反映诉求、维护权益。
二是切实维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪,突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪。积极参与平安创建活动,促进完善治安防控体系和公共安全体系;配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群和社会组织以及信息网络服务管理;加强涉检信访工作,切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终;针对执法办案中发现的问题及时提出检察建议,促进社会管理法治化、规范化。
三是加大预防和查办职务犯罪工作力度。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件,严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利和破坏生态环境、重大责任事故、食品药品安全以及执法司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的职务犯罪案件。严格执行办案纪律,落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度。加强犯罪分析和对策研究,深入开展预防咨询、预防调查、警示教育等工作,落实预防职务犯罪年度报告制度,促进惩治和预防腐败体系建设。
四是加强和改进对诉讼活动的法律监督。坚持有法必依、执法必严、违法必究,加大法律监督力度,提高法律监督水平,保障法律正确有效实施。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强对有案不移、有罪不究的监督。坚持惩治犯罪和保障人权并重,加强对刑讯逼供等违法取证活动的监督,坚决排除非法证据。深化量刑建议改革,促进量刑公正。健全刑罚变更执行同步监督机制,促进刑罚执行和监管活动依法进行。加强和规范民事行政检察监督,维护司法公正。
五是全面加强检察队伍建设和基层基础建设。以扎实开展党的群众路线教育实践活动为主线,引导广大干警牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的执政理念。针对执法中群众反映突出的问题,深入教育整顿,全面落实和完善执法工作基本规范。深化基层检察院“四化”建设,积极稳妥延伸法律监督触角,进一步夯实基层基础。狠抓执法办案内部监督,切实加强党风廉政建设,自觉做到理性、平和、文明、规范执法。自觉接受人大监督、政协民主监督,深化人民监督员制度,确保检察权依法公正行使。
各位代表,新的一年里,全州检察机关将紧紧依靠党委领导,主动接受人大、政协和人民群众的监督,认真贯彻本次会议精神和对检察工作的决议,恪尽职守,扎实工作,不断提高全州检察工作水平,为建设幸福美好新临夏做出新贡献。