州人民政府：

州十六届人大常委会第三会议听取和审议了《州属国有企业运营和国有资产管理情况的报告》。会议认为，自2019年国有企业成立以来，州委州政府高度重视，全力推动，精心实施，定期研究国有企业重大问题，出台了《关于加强州属国有企业投融资监管的意见》《城投整合升级加快市场化转型发展的实施方案》等相关政策及措施。各企业积极探索，拓展业务，多方融资，加快建设，强化管理，规范经营，企业实力不断壮大，经营基础更加夯实，规模效益稳步提升，已成为州上承接重点项目，加快产业发展，推进城乡建设的重要市场主体。经常委会认真审议，实事求是地指出了存在的四个方面的问题，并有针对性地提出以下五条审议意见，请认真研究办理，并在8月底召开的常委会会议上报告办理情况。

一、加大力度，继续扶持壮大国有企业

三年来，州属国企是积极打造以国有资本市场化运作的专业平台，通过盘活国有资本存量开展投资融资、承接重点项目，助推乡村振兴、产业培育和城乡建设，已逐步成为促进经济发展的抓手和引擎。四家企业既有国有企业的属性，又具有承接政府项目的特殊性，同时承担着养活上千名职工、州级近35亿元国有资产保值增值的任务。如果单纯依靠市场经营，还面临着资质能力弱、基础手段不充分、竞争能力差等短板，发展中势必会出现一些困难和问题，需要政府和相关部门“扶上马，送一程”，继续给予有力的扶助和支持。建议一是按照州第十三次党代会和州第十六届人大一次会议关于打造百亿级企业的要求，以州县城投公司为重点，通过实施“以州带县、合并报表”等办法，形成临夏州过百亿元的城投集团，壮大实力，提高市场竞争力。二是探索在法律和政策空间允许的范围内，尽可能给四家公司承接部分基础设施建设和产业发展项目，扩大企业增收空间，提高经营能力。三是政府继续注资，协调帮助化解遗留问题和矛盾纠纷。支持企业盘活资产，使有形资产变为优质资产，实现资产变资本。四是围绕落实黄河上游高质量发展、建设节水型社会的要求，州县水投公司都要配置一定的供水设施，作为固定资产，并赋予相应的水资源收费权，以利于水投公司发行债券、实施项目，逐步壮大。重视水投公司收取原水费的诉求，协调其与下游供水公司商议合理标准，在不增加用水方负担的前提下，共享收益，以体现水源地所有方的权益。

二、改革创新，加强人才引进和培训

未来企业的竞争主要是人才的竞争，要逐步建立健全符合现代企业制度的人才队伍。建议一是改变行政性用人机制，建立董事会＋经理人的模式，制定特殊优惠政策，允许企业采取聘任制的方式，在管理层内设置一定比例的岗位，打开企业优秀中层人员向管理层晋升的通道，形成能上能下的用人机制，激发干事创业的积极性。二是借鉴教育部门引进特殊人才的政策，让企业不拘一格引进优秀管理人员、财务人员等紧缺人才，并给予相应保障，使人才能引得进、留得住、安心干，切实提高企业队伍整体水平。三是放手让企业依法依规决定内部薪酬分配，建立与企业经济效益挂钩的工资机制和激励机制，着力提升广大员工爱岗敬业的积极性。

三、优化服务，努力营造良好发展环境

全面落实放管服改革，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率，为企业高质量发展提供支持。加大运用政策、市场和法律对市场资源进行整合、优化、创新力度，从而给州属国有企业带来新的商机。调整优化监管事项，进一步激发企业活力和市场竞争力，为国有企业公平参与市场竞争创造良好条件，努力实现国有资产的增值保值。重视加强企业规范管理，监管部门对国有资产运营情况要定期听取企业的汇报，特别对有风险的投融资行为及时予以关注，防患于未然。

四、健全机制，提高企业管理水平

各企业要厘清权责界限，建立健全党委会、董事会、监事会、“三重一大”决策机制，明确重点参与和发展的产业、行业和项目，把资源集中用于做强做优主责主业上，防止与民争利，防止盲目扩张。要借鉴城投聘任专业管理团队指导规范内部管理的经验，以党建引领，规范企业经营行为。认真整改审计查出的各类问题，推进整章建制，努力形成机制健全、管理有序、经营灵活、竞相发展的良好局面。

五、强化内控，有效规避各类风险

提高风险防范与控制是企业抵御市场风险、提高市场竞争力的重要基础和保证。要建立统一的监管制度、风险防范机制，有效预防经营风险、投资风险、法律风险、廉政风险。尤其自主经营项目，从谋划、融资、实施等各个环节都要进行相应的风险评估，科学决策，民主决策，防止形成新的债务负担。特别是负债率高、经营亏损的企业，要认真研究面临的困难和问题，积极争取一企一策的帮扶措施，全力挖掘内部发展潜力，培植新的盈利点，尽快走上良性循环的轨道。要适时研判分析国有资产运行管理情况，及时预警，堵塞漏洞，有效保持国有资产保值增值。                 

临夏州人大常委会

                                 2022年5月6日