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关于对全州水务水电工作情况的调研报告

2018-05-11 11:03:54 来源:临夏回族自治州人大常委会 作者:农环委 浏览:139


2018510日在州十五届人大常委会第十四次会议上

州人大农业环资工委主任   沙玉清

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

 根据州人大常委会2018年工作要点安排,49日至12日,州人大常委会组成调研组,对全州水务水电工作进行了调研。调研组分赴康乐县、东乡县、永靖县和临夏县,通过实地查看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式,重点了解了全州农村饮水安全巩固提升工程进展及运行管理、河长制工作推行、黄河干流临夏段防洪治理工程建设等三方面情况,其余四县(市)报送了书面材料。现将调研情况报告如下:

 一、基本情况

 近年来,全州各级政府高度重视水务水电工作,有序推进重点水利项目建设,全力构建防洪减灾体系,加强水资源的开发管理,全面推行河长制工作,使全州的水务水电工作得到了快速的发展。2017年,全州开工建设水利项目105项,完成固定资产投资11.91亿元,治理水土流失面积340平方公里,新建加固堤防48.34公里。总投资7.15亿元的引黄济临供水工程、总投资4.06亿元的黄河干流临夏段防洪治理工程、总投资1.46亿元的康乐县鸣鹿水库工程等一批重点水利工程进展顺利。调研组认为,全州水务水电工作呈现出持续、快速、健康发展的良好局面,为全州经济社会发展提供了重要支撑。

 (一)农村饮水工程进展及运行管理情况良好

2005年国家启动实施农村饮水安全项目以来,全州各级政府切实加强农村饮水安全项目建设与管理,通过“十一五”、“十二五”农村饮水安全工程建设,全州建成了和政县北部、广河县中南部、东乡县中西部、永靖县西山等62项农村饮水安全工程,解决了143.16万农村人口、29.1万农村学校师生的饮水问题,全州农村自来水入户率由2004年的34%提高到2017年的94%,为全州农村群众吃上安全卫生的自来水奠定了坚实的基础。特别是近几年,州上把农村饮水安全巩固提升工程作为精准扶贫精准脱贫工作的重中之重,作为实现“两不愁三保障”的硬指标,高度重视、狠抓落实,我州“三区三州”脱贫攻坚实施方案也将东乡县中部等15项农村饮水安全巩固提升工程纳入了建设范围,项目总投资达5.42亿元。目前,全州基本建成了从水源、水厂、管网到水龙头的全州农村供水网络体系,解决了全州绝大多数农村人口的饮水问题。通过实施农村饮水安全工程,极大地改善了我州农村群众的饮水条件,取得了非常明显的社会效益、经济效益和生态效益。东乡县纳入全县脱贫攻坚三年规划方案的农村饮水安全巩固提升工程共有4项,调研组实地查看了中部农村供水巩固提升工程,一期总投资9977万元,该工程完成后,能有效解决全县19个干旱山区乡(镇)的185个村、1536个社、3.84万户、20.8万人的供水保障问题。和政县北部农村饮水安全巩固提升工程总投资6418万元,计划于201810月底全面完成建设任务,该工程可改善9个乡(镇)、70个村、10.25万人的饮水条件,其中涉及贫困户4594户,2.2万人。这些农村饮水安全巩固提升工程的实施,将会有效解决自来水未入户、供水水源单一、供水量不足和供水不稳定的问题。

2017年,全州不断推进农村供水工程运行管理工作,开展了“抓建设强基础、抓管理惠民生”为主题的规范管理年活动,举办了全州农村饮水安全工程运行管理专题培训班,完成了《临夏州农村饮水安全基本现状调研报告》,制定了《临夏州农村饮水安全项目扶贫攻坚三年实施计划》《临夏州农村饮水安全基本现状资料汇编》等,落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度,规范工程运行管理,全面提升供水保障能力,建立了较为完善的管理体系和运行管理机制。临夏县经过多年实践,摸索出一套“以水养水”的管理模式,其主要特点是:一是领导重视,机构健全。该县整合原改水办和西片人饮办建立了农村自来水管理总站,县上领导通过现场办公的方式一次性解决了近200名公益性岗位,保障了供水队伍的稳定,形成了县乡村社户五级管理网络;二是制度完善,图表翔实。为了管好用好人饮工程,该县制定了56项供水管理制度,并对全县的自来水用户分布位置进行手工绘制,完成了精确到户的管网分布图;三是管护有效,维修及时,该县按每一千户用水户配备2名抄表员、1名维修工的标准设立工作岗位,并公布维修、投诉两部热线电话,对故障进行及时处理、对管网进行常年维护,同时在总站设立监控室,利用电子屏幕对各供水分站的水位、闸阀开合度、供水状态等信息进行时时监控。经过这几年的运行,2017年临夏县自来水水费收缴额达800万元,职工人均工资达3000元以上,该县供水管理模式符合我州实际,值得在全州宣传推广。

(二)河长制工作有序推进

全州各级政府认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,围绕《临夏州全面推行河长制工作方案》确定的七大任务,编印了《河长制工作手册》,建立了州县乡村河长四级联动制度,狠抓落实,全面推行河长制工作取得显著成效。编制完成了我州境内43条河流名录,确定各级河长负责河流。州县(市)均组建河长办公室并出台配套制度,编制“一河一策”实施方案,夯实科学治河基础。全州124个乡镇结合自身特点,制定切合基层实际的河长制工作方案,共设立河长1925名,在州县政府门户网站和州内主流媒体进行了公告,并在河流沿岸显要位置设置河长公示牌217块,对河长名单、工作职责、管理范围、管护目标、举报方式等予以公示。开展巡河行动共121人次,并对发现的问题现场提出整改意见。积石山县在县、乡、村三级河长的基础上,采取了“河长+警长”的工作模式,17个乡镇派出所所长担任警长,研究解决河道保护工作中存在的治安问题,遏制涉水违法犯罪。警长制作为河长制的有效补充,“一河双长”共同维护河道生态安全。

自河长制工作推行以来,结合全域无垃圾示范州创建活动,全州各级河长认真贯彻落实“见河长、见行动、见成效”的工作目标,对黄河、洮河、湟水河、大夏河、广通河等17条河流129.56公里河道(段)开展清淤清垃圾专项行动,全面清除河道内垃圾、渣土等妨碍行洪的障碍物50.71万方,回填平整砂堆砂坑6.68万方,拆除阻碍行洪的建筑物10处,清除河道内种植的林木118亩约2.5万株,清除河道内种植高杆作物12亩,河流面貌得到了改观。按照“河道非法采砂活动一律取缔、河道行洪障碍物一律清除”的原则,全州现已依法取缔河道非法采砂点46处,回填恢复河道,整平砂石堆料,河道生态环境逐步恢复,各主要河道基本达到了河床平整、水流通畅、生态美观的目标。同时划定了河道的可采区、禁采区,明确了禁采期,为进一步加强河道管理保护奠定了基础。广河县将全县所有河道均列为禁采区,利用县公安信息中心在广通河、洮河沿岸重点段安装的10处视频监控设备,为全面推行河长制工作提供了便利。

在河流水域岸线治理保护工作方面,通过争取实施大江大河治理、江河主要支流治理、中小河流治理、山洪沟道治理等项目,全州已建成堤防、护岸258.05公里,约占岸线总长度的29%,各条河流重点河段洪水防御和防灾减灾能力逐年提高。康乐县实施了总投资3.17亿元的三岔河片区综合治理工程,该项目全部建成后,可形成7级基本连续的蓄水景观湖区,增加生态绿地5万平方米,县城防洪标准提高到50年一遇。临夏市实施了总投资1.56亿元的大夏河三十里风情线防洪及生态环境综合治理工程,新建水力自控翻板闸坝11座,形成了5公里河段48.9万平方米连续水面景观带。这些项目的实施,对促进水清河畅、岸绿景美的生态旅游城市发展发挥积极作用。

(三)黄河干流临夏段防洪治理工程进展顺利

临夏州地处黄河上游,是黄河干流重要的水土保持区、水源涵养区和补给区,黄河干流在我州境内全长152.2公里,流经积石山县、临夏县、东乡县和永靖县。2014年,黄河甘肃段防洪工程项目被国务院确定为172项重大节水供水工程之一,2015年被国务院确定为年内开工的重点工程之一。涉及我州的主要建设任务是:对黄河干流临夏段河道与库岸进行防洪和护岸治理,新建和加固堤防、护岸护坡近52.24公里,总投资4.06亿元。该项目的实施将有效提高我州境内黄河干流防洪度汛能力,为上述四个县经济社会发展及群众生命财产提供可靠的防洪安全屏障。工程于201510月开工建设,截止2017年底,已完成投资3.6亿元,累计完成新建堤防2.18公里,维修加固堤防4.03公里,新建护岸及护坡36.29公里,占总体建设任务的93%,剩余主体工程预计将于2018年完成。永靖县该项目标段总投资7850万元,建设总长度为12.7公里,截止目前已完成10.98公里。在完成河道、库岸防洪和护岸治理的同时,结合“秉承大禹志、共护黄河水、保护母亲河、同享永靖美”的宣传主题,积极打造黄河花堤景观带,进一步提升了当地生态旅游的品质。

二、存在的问题

(一)农村饮水安全方面存在短板

1、部分农村饮水工程建设资金不足。一些在建农村饮水工程规模大,资金需求量大,受国家投资导向变化的影响,2017年中央对水利建设的投资补贴比例仅为6.2%,其余资金要通过地方自筹来解决,由于地方财政困难,筹资渠道狭窄,造成建设资金出现较大缺口,致使部分工程项目建设进度缓慢。

2、工程质量监管还不够到位。部分工程在施工过程中,为了赶进度,存在着不按规范程序施工、质量把关不严、隐蔽工程和分部工程中间环节质量监管不到位、工程资料不完善等问题,有的工程建成后无法及时进行决算审计、竣工验收,为工程正常发挥效益造成了一定的影响。

3、供水还不够稳定。部分边远地区,特别是供水管网末端群众的供水不稳定,供水时断时续、甚至无水可用,只能靠水窖储藏或拉运、购买等方式解决用水问题,给群众的生产生活造成不便,在一定程度上制约了群众脱贫致富的步伐。

4、水质检测没有及时开展全州各县()虽然建立了水质检测中心,但由于缺乏专业化验人员,无法保障检测经费,水质检测工作滞后。个别县对水质检测工作重视不够,配置的水质检测设备长期闲置,水质安全得不到保证。

5、管理和维护工作还不够规范。由于农村饮水工程涉及范围广、地形复杂、管线长、供水设施多,管理难度大,加上有的县存在“重建设、轻管理”的问题,一些工程存在管护不到位的现象,不能发挥应有的效益。此外,个别县成立了执法稽查大队,对内稽查对外执法,这些农村供水单位,不具有执法资格,其发生的执法行为,不符合相关法律规定。

(二)推行河长制工作还不到位

一些县(市)对推行河长制工作认识不高,部分基层河长职责不清,对群众宣传还不够到位,尚未形成上下整体联动的工作氛围;河长办任务繁重,工作人员偏少,监督检查上缺乏权威性和震慑力,不适应工作的开展;我州一些河道治导线边界不清、河道管理和保护范围不明,修建违章建筑、乱倒废弃物等侵占河道的现象时有发生,乡村群众防灾减灾意识普遍薄弱,确权划界工作困难较多。

(三)黄河干流部分标段施工缓慢

在黄河干流临夏段防洪治理工程施工中,部分标段需征用耕地或宅基地,由于征地补偿标准低,被征地群众意见大,难以接受,征地工作面临困难,造成总体工程建设进度延迟。

三、意见建议

(一)加强建管工作,着力解决供水突出问题

1、加大资金投入,全力保障水利设施建设。全州各级政府要积极拓宽渠道,多方筹集资金,努力保障建设资金需求。一是发挥政府在水利建设中的主导作用,加大公共财政对水利的投入,进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重,保障水利改革稳步发展;二是加强对水利建设的金融支持,研究运用国家相关政策,引导鼓励金融机构进一步增加水利建设的信贷规模;三是整合扶贫、涉农、债券等各类资金,加大投入,形成兴水合力。

2、严格把好项目建设质量关。各级政府要在项目计划和建设资金审批、下达过程中,对建设项目前期工作、执行基本建设程序和国家、行业有关规定的情况进行严格把关,加强资质审查核准工作,规范招投标程序。在工程竣工验收中,严格实行工程质量“一票否决制”、“终身责任制”,确保工程如期建成,长期发挥效益。

3、确保供水正常稳定。各级政府要因地制宜做好统筹规划,全面准确地了解当地水源、用水需求及居民点分布等条件,建设引调水和水源保障工程,为农村饮水工程提供可靠的水源保障。同时,紧紧抓住国家重点扶持“三区三州”重大政策机遇,加快建设农村饮水安全巩固提升工程,通过新建、改建、扩建、延伸、联网等方式解决供水量不足和供水不稳定等问题。

4、健全水质检测机制。各级政府要高度重视农村饮水水质检测工作,要将检测经费列入本级财政预算,通过引进专业技术人员和加强技术培训,提高检测人员的整体素质和检测能力,并及时对仪器和设备进行更新,不断建立和完善农村饮水水质监测网络和机制。

5、加强运行管理工作。各级政府要切实落实主体责任,建立健全专管机构,完善各项规章制度,积极开展工程建后管理。通过增加公益性岗位,配强配齐管理人员,建立县级维修养护基金。健全完善运行保障机制,坚持“建管并重”原则,做到供水、管理、收费相统一。各县(市)要积极学习借鉴临夏县供水管理模式,保障饮水工程的长效运行。同时,要依据《中华人民共和国水法》,规范行政执法行为。

(二)强化目标责任,持续推进河长制工作

要加强河长制工作的宣传和培训力度,让各级河长知其责、履其职,让广大干部群众认识到河流治理与保护的重要性,树立绿水青山就是金山银山的理念;要强化目标责任,不断推进“一河一策”工作的深入开展,将各项工作落实到县(市)、乡镇、村以及各成员单位,精准解决河流管理区域的突出问题;继续全面深化农村水环境、非法采砂、非法堆场、排污整治等专项行动,建立河长信息平台,完善投诉举报、数据收集和分析、发布整治结果、追踪反馈等相关功能,不断提高监管水平。同时,积极探索推广警长制,为河长制工作保驾护航。

(三)解决征地矛盾,确保防洪工程顺利完成

黄河干流临夏段防洪治理工程项目所涉及的县,县乡政府要协调配合省州水利部门,加大法制宣传和教育力度,创新补偿模式或安置方式,及时调处矛盾纠纷,疏导化解群众情绪,切实解决征地、拆迁、补偿、安置等各类问题,确保黄河干流临夏段防洪治理工程项目顺利完成。

以上报告,请予审议。

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