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关于全州贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》情况的检查报告

2018-05-11 11:00:13 来源:临夏回族自治州人大常委会 作者:内司委 浏览:114


2018510日州十五届人大常委会第十四次会议上

州人大常委会内司委主任    马世雄

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据2018年工作要点安排,州人大常委会组成执法检查组,由副主任马虎成带领,于416日至19日,深入临夏市、广河县、和政县、积石山县、州综合福利院等16个养老机构和窗口单位,对全州贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)工作情况进行了检查;其余四个县按要求组织自查,并上报了检查报告。

检查组紧扣《老年法》的基本要求和重点内容,通过看现场、听汇报、查资料、走访了解、座谈询问等方式,检查了各级政府近年来的贯彻实施情况,重点检查了政府职责履行、基础设施建设、老龄事业规划、尊老养老服务、老年人权益保障、老年人优待政策落实等方面。现将检查情况报告如下:

一、《老年法》实施基本情况

《老年法》颁布实施以来,全州各级政府认真履行法定职责,有效推进了老龄工作体系、养老保障体系和养老服务体系等建设,初步形成了敬老养老助老的社会氛围,老年人合法权益得到了较好维护。

(一)规划引领,全州老龄事业不断推进。州、县(市)政府及其相关部门结合实际,组织开展了一系列的学习宣传和贯彻落实工作。州政府根据国家老龄事业发展规划,制定了《临夏州“十三五”老龄事业发展规划》关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于进一步加强和提升养老服务质量的意见》等政策措施,为全州老龄事业发展提供了制度保障,做出了总体部署。各县(市)政府在具体落实政策法规时,根据实际制定涉老规划和年度计划,在贯彻落实中做到了“三个结合”,即贯彻落实法规精神与制定老龄事业发展“十三五”规划结合起来,与促进地方养老服务产业培育结合起来,与老龄工作目标要求结合起来,促进了全州老龄事业的稳步发展。

(二)依法履职,老年人权益保障机制初步建立。一是州政府依法将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划,初步建立起了比较稳定的经费保障机制,并鼓励社会力量参与老龄事业,加强了养老服务基础设施。二是覆盖城乡的养老保险体系逐步建立,参保范围不断扩大,养老保险事业快速发展,为老有所养奠定了一定的经济基础。三是完善医疗保险制度,提高老年人医疗保障水平。针对老年人特点,将一些病期长、治疗费用高的慢性病门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围,减轻了老年人医疗费用负担。在基本医疗保险制度范围内,适应老年疾病患者居家医疗护理的需求,提供了一些力所能及的上门服务。四是完善困难老人社会救助制度,各级政府将“三无”老人、五保老年人纳入社会福利院、敬老院等养老机构,进行集中供养或分散供养,有效缓解了部分老年人的生活困境。

(三)创新方式,养老服务工作水平不断提升。一是全州建成乡镇集中养老服务机构33所(公办31所、民办2所),城市社区日间照料中心46所、覆盖率达65%,农村互助老人幸福院743所、覆盖率65%。养老床位总数10260张,每千名老人拥有床位34.9张,其中集中供养床位数2801张,集中供养特困老人977人。建成临夏市东关敬老院、和政县“如家”养老院等民办养老服务机构,给予适当床位补贴并逐步提高补贴标准,与公办社会福利机构享受同等待遇。二是积极创办院办企业,为老有所为提供了平台。州综合福利院、临夏市养老院、积石山县综合福利院等发挥老年人特长,开展刺绣、缝纫、制鞋等业务,部分老年人老有所为,乐在其中。三是贯彻落实国家10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》精神,发挥了居家养老的基础性作用。临夏市以居家养老为基础,探索建立了居家养老的管理服务网络,市民政部门与州电信公司、兰州江子为民养老服务公司合作组建了“12349”居家养老服务网络平台,经过近3年的运行,已在全市推开,得到了省、州业务部门的肯定和广大老年人的好评。

(四)狠抓落实,老年人优待政策逐步落地生效。一是落实了农村符合补贴标准的残疾老人和80岁以上高龄老人的生活补贴制度。二是落实了老年人医疗健康方面的政策措施。及时报销了离休干部的医药费,并相应提高了护理费为参合老年人每年免费体检一次,计生“两户”家庭老年人由政府代缴新农合参合金,75岁以上老年人住院费用报销比例提高了5个百分点,养老补贴政策惠及了所有符合条件的老年人。三是落实了老年人的相关优惠政策。60岁以上老人受到普遍优待,65岁以上老人免费体检政策普遍得到落实,80岁以上高龄老人和70岁以上农村残疾老人受到特殊优待,贫困老人得到特殊照顾,有条件的二级以上综合医院开设老年人绿色通道,设立老年病科,为老年人挂号、诊断、取药、住院提供了便捷服务。州内旅游景点门票凭老年证实行减免优惠,医院、商场、公交车等公共场合普遍设有“老年人”专座,司法机关也为涉诉老年人提供了相应的司法救助。

二、存在的困难和问题

全州老龄事业正处于发展初期,通过这次检查,我们发现了一些需要重视解决的困难和问题,主要表现在以下四个方面。

(一)法律宣传有待加强对《老年法》等法规政策的学习宣传还不够广泛深入,尊老爱老、助老养老的社会氛围还没有很好形成,敬老养老助老的法律意识普遍淡薄,侵犯老年人合法权益的现象时有发生。子女、养子女有能力但不尽赡养抚养义务,甚至于虐待、遗弃老年人的情况在个别地方依然存在。普法宣传不到位,《老年法》的全民知晓率还比较低,很多老年人不知道有《老年法》,更谈不上依法维护自身合法权益。

(二)工作基础有待夯实。积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。从检查情况看,全社会应对老龄化的意识还比较薄弱。部门间协调配合不够,职能作用还没有充分发挥出来。城市郊区和广大农村普遍缺少养老服务机构和专业人才。文化娱乐和健身活动场地和设施普遍缺少。经费投入不足,基层养老机构正常运行有困难。

(三)养老体系不够完善。一是国家倡导建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,而我州的养老服务体系结构还比较简单,政府、社区、企业、家庭、社会力量等方面还没有形成有效的工作联动机制。二长期护理保险工作刚刚起步,基本的制度机制还不完善,失能、失智、高龄、独居老人特需的护理服务严重短缺。三是民办养老机构全州只有2家,说明社会力量参与老龄事业发展的动力还远远不够。

(四)养老服务相对滞后。居家养老仍然是当前和今后一个时期主要的养老方式。我州是多民族聚居的贫困地区,受传统观念的影响,大多数老年人不愿意离开老家去养老机构养老,现有城乡养老机构虽然条件都比较好,但是利用率不高。大部分社区养老服务设施不全,服务人群有限,服务内容单一,居家老人难以就近得到方便有效的养老服务。养老机构工作进展不平衡,农村养老服务水平远低于城市。农村家庭空巢化现象加剧,农村老人普遍缺少应有的服务、照料和医疗保障,一旦生病或失能,生活难以为继。

三、意见建议

(一)强化宣传,营造敬老养老助老的社会浓厚氛围充分认识全州人口老龄化的发展趋势,结合“七五”普法,广泛深入学习宣传《老年法》等法律法规,增强政府及其相关部门的责任意识和全体公民的法律意识,逐步形成全社会敬老养老助老的道德风尚和浓厚氛围。发挥宣传媒体作用,做好舆论引领和推动工作,深化《老年法》宣传解读,做到家喻户晓。组织开展各种敬老养老助老活动,评选表彰敬老养老助老先进集体和优秀人物。同时对严重侵害老年人合法权益的案件,特别是子女、养子女有条件但拒不履行法定赡养、抚养义务的,司法机关应依法追究其法律责任,并选择典型案例向社会曝光,起到法律震慑作用。

(二)靠实责任,积极应对人口老龄化发展趋势。全州60岁以上老人约30.2万人,占人口总数的13.6%,超过国际通用标准3.6个百分点,这说明我州已经进入了老龄化社会。各级政府要高度重视,真正把老龄工作列上重要议事日程,作为经济社会发展的重要组成部分研究部署,积极应对。州、县(市)老龄办要进一步履行好职责,全面落实现有各项老龄政策措施,让发展成果更多惠及老年人。落实好精准脱贫政策措施,加大民政救助力度,保障贫困老人、特困老人基本生活。加大经费投入,拓展活动场地,改善娱乐设施,丰富老年人文化生活。

(三)统筹发展,不断健全养老服务保障体系。鼓励引导家庭成员,自觉履行法定赡养抚养义务,经营好家庭生活,提高老年人的生活质量和幸福指数。重视解决好独生子女、纯女户家庭的养老问题。政府通过补助投资、运营补贴、购买服务等方式,鼓励引导有条件的企事业单位兴办各种养老服务机构,探索居家养老和社区养老相互联系、相互促进的融合发展路子。适应老龄事业发展要求,出台优惠政策,鼓励支持社会力量兴办更多养老服务机构,并加强监督管理,确保民办养老机构标准化建设、规范化运营、社会化服务。探索“医养结合”养老模式,鼓励养老机构与医院签订就诊协议,引导医疗资源入驻养老院、社区及居民家庭,为失能、失智、高龄、慢性病老人提供康复护理等医疗服务。

(四)适度超前,加大老龄事业人才培养力度。注重加强老年人协会等组织建设、搭建老年人才工作平台,便于老年人发挥余热,参与社会发展,共享发展成果,为实现老有所为、老有所乐创造有利条件。认真落实教育部等9部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见,加强养老服务人才培养、使用和储备工作。加强对现有养老服务从业人员的在职培训,有效提升能力素质。落实养老服务人员的各项政策待遇,纳入最低工资保障体系,并逐步提高工资水平。规范养老服务职业资格认证,扩充和稳定养老服务人才队伍,推动老龄事业稳步发展。

以上报告,请审议。

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