------临夏州人大常委会2013年工作综述

     2013年，州人大常委会在州委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统揽，全面学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察临夏时的重要指示精神，认真落实州委总体发展思路和“4+5+5”项目行动计划，按照“安全稳定、转型跨越、真抓实干、优化环境、赶超进位、富民强州”总要求，以双联“人大代表在行动”活动为着力点，创新和改进新形势下的人大工作，忠实履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥了地方国家权力机关作用，为推动全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设作出了积极贡献。

    一、紧扣发展大局，始终把推动落实州委重大决策作为首要任务

    常委会不断强化核心意识，始终把坚持和依靠党的领导作为搞好人大工作的根本保证，积极配合州委在顶层设计中打造平台抓手，把贯彻州委思路、落实州委决策部署作为人大工作的首要任务，在事关全局的重大问题面前始终和州委保持高度一致，坚持当好州委重大决策的执行者、推进者。根据州委思路定重点，围绕州委决策抓落实，紧盯事关全州改革发展稳定大局和各族群众密切关注的重大问题，紧扣实施五大战略和三大基地、三个经济带、两个示范区建设，主动融入，主动对接，不断创新工作思路和方法，充分发挥人大工作的特色和优势，促进和保障州委重大决策的顺利实施。 

    常委会紧紧把握习近平总书记、汪洋副总理来临视察的重大政治机遇和发展机遇，在积极配合州委州政府向国家相关部委汇报衔接，争取国家特殊支持的同时，主动作为，协调组织在甘部分全国人大代表，联名向全国人大常委会提出立项建设兰临合铁路的意见建议，有力的促进了这一重大项目审批落实的进程。积极融入全国“两个共同”及民族团结进步示范州创建工作，组织调研组对创建工作进展情况进行了专题调研，审议州政府关于全州“两个共同”示范建设工作进展情况，助推州委确定的创建思路、创建目标和创建工作“四大工程”、“四大行动”进一步落实到位，推动了创建工作深入开展。

    常委会积极参与州委各项重点工作，在三大基地、三个经济带、富民产业、收入倍增等重点工作规划方案编制过程中，积极调研，建言献策;在重点项目建设、城镇化建设、农村基础设施建设、农村危旧房改造建设等重点建设领域，积极协调、调研督查，加快建设进程。常委会主任、各副主任按照分管联系工作领域，积极配合各常委、副州长，在经济社会民生、文化生态法制、维护社会稳定、创新社区管理等工作方面，做了大量卓有成效的工作，确保州委的决策部署在各领域、各层面的贯彻落实。先后参加了在兰州、拉萨、北京等地召开的临商乡贤回归创业大会、藏区临商大会、旅游宣传和重点项目推介会，赴成都、福州、厦门等地的党政考察和招商引资活动，全力支持州上举办的2013中华龙舟大赛（甘肃永靖站）、全国肉牛产业发展大会、首届中国西部花儿艺术节等七项经济社会重大活动，为实现引强入临、开放合作发挥了积极作用。

    二、围绕中心工作，始终将加快发展作为履行各项职权的第一要务

    常委会坚持把服务发展作为永恒主题，认真履行法定职责，全力推动全州经济社会发展。

    （一）立足全局，紧咬发展，监督工作取得新实效。

常委会坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的监督工作思路,综合运用多种方式，强化监督工作，提高监督实效。

    —紧贴民生民情，加强工作监督。围绕发展大局确定监督工作思路，抓住重大问题提升监督实效，推动全州经济社会发展和各项重点工作的有效落实。加快商旅首位产业进程，推进社会事业协调发展。组织开展了商务工作调研，对调研中发现的大型专业市场建设不足、商务人才匮乏等问题，建议加大对商贸流通业发展的扶持，充分利用资源、人脉，一对一、点对点加大招商引资力度。州政府加大工作力度，取得了西藏百益集团落户临夏，河州会展中心、义乌国际商贸城建成使用等显著成果，促进了商务工作重点向扩大对内对外开放、增强流通活力、保障市场供给、丰富群众生活消费转变，商旅首位产业有了快速发展。围绕州委“挖掘培育重点文化项目产业，推进华夏文明传承创新区建设，打造临夏国家级民族民俗文化产业园”的目标，专题调研文化工作情况，听取和审议了州政府关于全州文化工作情况的报告，提出建设高素质的文化队伍、加大文化事业经费投入建议的审议意见。常委会的审议意见，在政府工作中得到全面部署实施，基本建成州文化馆、图书馆、博物馆，新建了一批县级文化场馆和基层文化场所，举办了大型文化节会，文化事业全面健康发展。保障民生改善，释放发展红利。专题听取审议州政府关于全州农村危旧房改造的情况，在深入基层调查研究和充分审议的基础上，提出积极争取项目资金、扩大危旧房改造范围，搭建资金整合平台、加大对贫困户救助力度等审议意见，督促政府把这一关乎千家万户的民生好事办好。全州危旧房改造达到1.2万户，使广大的农民群众特别是贫困群众实实在在的享受到改革发展带来的红利。重视生态建设，优化发展环境。结合陇原环保世纪行临夏组委会“节能减排、循环经济”主题宣传活动，对全州贯彻执行《节约能源法》进行执法检查，组织州内新闻媒体对节能减排工作进行集中采访活动，把法律监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，促进了节能减排工作深入开展，推动了经济跨越发展、绿色发展、循环发展。同时对社会高度关注的“白色污染”问题跟踪监督，督促检查整改落实情况，各级政府对“白色污染”的整治力度明显加大。维护群众合理诉求，排查化解矛盾纠纷。坚持将处理信访案件与依法监督有机结合，把解决群众合理诉求作为密切联系群众、加强群众工作的重要通道，采取领导接访、及时转办、上下级人大联动督办等措施，切实维护社会稳定和上访群众的合法权益。全年共受理群众来信67件，接待来访群众175人（次），妥善解决了一批群众的合理诉求问题。

    —突出重点难点，加强法律监督。开展了对《治安管理处罚法》《临夏州清真食品管理办法》的执法检查，就营造良好社会治安环境、加强清真食品监管工作等方面，提出了切实可行、符合实际的意见建议，促进法律法规准确贯彻执行，为全州社会治安保持持续稳定，打民族牌、走特色路，发展壮大清真产业提供了法治保障。强化对常委会作出的决定、决议贯彻落实情况的督查力度，组织对《州人大常委会关于加强城乡规划工作的决定》实施情况进行督查，城乡规划的严肃性和权威性得到维护，城乡规划管理工作健康开展。对法院执行工作情况进行专题调查，听取审议州法院关于执行工作的情况，提出了营造良好执行环境、充分发挥联动机制、健全司法求助机制、加强执行队伍建设等意见建议，法院执行工作进一步公正、规范。同时，全力配合上级人大常委会来临开展的立法调研、专项视察、执法检查、议案办理等多项活动，得到了上级人大机关的高度评价。

    —改进方式方法，提高监督实效。把开展工作评议作为提高监督实效的有效平台，完善程序、改进方式。常委会集中四个月的时间，对州政府人力资源和社会保障、审计工作进行了评议。评议过程中，通过深入州人力资源和社会保障局、州审计局调研，征求有关部门、人大代表和基层群众的意见建议、进行满意度票决等方式，对两部门工作给予了实事求是的评价，提出有针对性的整改建议。政府部门的工作作风有了进一步改进，依法行政、依法履职的意识进一步增强。创新会议审议形式，把会议审议和代表视察相结合，根据审议议题内容和县（市）经济社会发展情况，选择相关县（市）召开常委会会议，在审议的同时，集中视察县（市）经济社会发展情况，做到摸实情、知实数、看实效，提高审议发言的真实性，探索了会议审议与实地视察相结合、提高审议质量的有效途径。

    （二）突出特色，注重实效，立法修订工作取得新进展。

    常委会以加强社会领域立法和保障改善民生立法为重点，坚持开门立法、民主立法、科学立法，立、改、废并举，有序推进立法工作。《临夏回族自治州教育条例》的修改和审议工作已完成，即将提交本次会议审议；《临夏回族自治州旅游条例》已完成初稿，正在广泛征求意见；《临夏回族自治州城镇建设管理条例》前期准备工作已就绪，即将开展立法调研和论证工作；向州委请示成立条例起草领导小组，启动了制定《临夏回族自治州“临夏花儿”传承与保护条例》工作；先后两次听取了州政府制定《临夏回族自治州自治条例实施细则》进展情况的汇报；高度重视规范性文件备案审查工作，专题安排部署规范性文件的备案审查工作，召开全州规范性文件备案审查工作会议，已备案审查州政府和县（市）人大常委会报送的规范性文件22件，维护了法制的统一。

    （三）紧扣重点，依法履职，决定重大事项取得新成效。

    常委会抓住加强全州经济运行、财政预算执行、州级财政决算、规范城乡规划管理等重点方面和重点领域，依法作出六项决议、决定，保障和促进了全州经济社会的健康有序发展。坚持把确保完成州十四届人大二次会议批准的计划、财政预算目标任务，保持国民经济平稳较快增长作为重要职责，加大对宏观经济运行的监督力度。深入调研全州计划、财政预算执行情况和重点项目进展情况，分析经济运行状况，听取审议计划、财政报告，提出加大财政时效性和均衡性支出、加强政府性债务管理、防范和化解债务风险的审议意见，作出批准州级财政决算的决议，对推动政府全面完成年度计划、财政预算目标任务起到了积极作用。

    （四）强化程序，依法行事，人事任免工作得到新加强。

    常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，进一步强化对拟任命人员的任前法律考试、依法提请、主任会议初审、情况介绍、投票表决、颁发任命书等任免程序，充分保障组成人员的知情权、表决权和监督权，切实增强被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。一年来，共任免常委会及“一府两院”工作人员82名，其中任免副州长3人、常委会组成人员和工作部门负责人19名、州政府部门负责人42名、“两院”工作人员18名，实现了州委的人事安排意图，保证了国家机关的正常运转。

    三、创新活动载体，始终把发挥代表作用作为夯实人大工作的基础   

    常委会始终突出代表的主体地位，畅通知政渠道，创新活动载体，丰富活动内容，牢固树立为代表服务的意识，把加强代表工作、发挥代表作用作为夯实工作基础的重要内容，提到重要议事日程，扎实开展各项代表工作，支持和保障代表依法履职。

    （一）以双联“人大代表在行动”为载体，创新代表工作。在双联活动中组织开展“人大代表在行动”是新形势下做好人大工作的有益探索，是人大围绕中心服务大局的有力抓手，也是人大加强联系代表的桥梁纽带。常委会把组织好、开展好双联“人大代表在行动”活动，作为充分发挥人大机关和人大代表自身优势开展群众工作的有效途径，作为人大代表在闭会期间联系群众、服务群众的广阔舞台，与人大工作通盘谋划、与双联工作统筹安排、与扶贫攻坚有机结合，倡导在临的7800多名各级人大代表积极投身双联“人大代表在行动”活动，结合履行代表职责，发挥好引领、示范和带动作用，帮助解决农村基础设施建设和群众生产生活方面的困难。自活动开展以来，通过督促各县（市）人大常委会成立活动协调推进领导小组，制定活动实施方案，发出“人民选我当代表，我当代表为人民”的倡议等方式，按照“分类指导、各尽其长”的原则，引导代表根据行业特点和经济条件，开展力所能及的帮扶，使困难群众在生产生活、就业增收、医疗教育、行路饮水等方面得到不同程度的帮扶。据不完全统计，全州参与这项活动的人大代表5806名，其中在临的全国和省、州人大代表参与率100%，县（市）人大代表参与率85%，乡镇人大代表参与率达到70%以上。各级人大代表累计捐款捐物1619万多元，在化解矛盾纠纷、协调落实项目、修建改造道路桥涵、改造危旧房等方面，为群众真正办了一批实事、好事，真正把这项活动变成了拓宽代表履职渠道、发挥代表作用的有效途径，变成了联系人民群众、促进转型跨越的生动实践。全国和省人大常委会组织中央、省上十余家主流新闻媒体深入我州，对活动开展情况和部分人大代表集中进行专题采访，州上及时召开记者见面会，通报我州经济社会的发展情况，中央、省、州新闻媒体进行了深度报道，扩大了社会影响面，提升了临夏形象。

    （二）以解决困难问题和促进加快发展为目标，强化代表意见建议办理。常委会对州十四届人大二次会议以来代表提出的意见建议办理工作高度重视，及时召开交办会，明确任务，靠实责任，加强与州政府及各承办单位的联系沟通协调，督促各承办单位切实加快办理进度，提高办理质量。截止去年底，州政府承办的118件意见建议已全部办理完毕，其中，所提问题和建议已经解决采纳和列入计划准备解决采纳的“A、B”类107件，占90%。在具体的督办过程中，除采取现场督办、及时催办等常规方式，确定常委会各主任重点督办建议8件，加大了督办力度，解决了一批群众关注的热点难点问题。进一步发挥我州的省人大代表作用，组织代表围绕我州经济社会发展中的重大问题，向省十二届人大一次会议提出议案、建议43件。这些议案和建议均得到了省上有关部门的较好办理，其中关于请求加大临夏县扶贫开发力度和请求解决东乡县高级中学建设资金的建议，被列为省人大常委会副主任重点督办建议，取得了好的进展。

    （三）以搭建代表活动平台为抓手，拓宽代表知情知政渠道。丰富闭会期间代表活动，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两联系”制度，轮流安排人大代表列席常委会会议，组织代表参加集中视察、专题调研、执法检查、工作评议等活动，去年共安排代表活动100多人次，扩大了代表知情知政渠道，保障代表依法履行职责。采取请进来、走出去等多种方式，加大对代表的培训，不断提高代表的综合素质和履职水平。

    四、坚持与时俱进，始终将加强自身建设作为履职的重要保障

常委会始终不渝地把加强自身建设作为依法履职的重要基础和有效保障，常抓不懈。

    加强政治理论学习，不断提升综合素质。通过党组中心组学习、专题讲座、培训会等形式，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八大和省、州委重要会议精神和重大决策部署。十八届三中全会召开后，第一时间组织干部职工学习全会公报和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻领会十八届三中全会的精神实质。突出学习与人大工作实际相结合，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作, 增强围绕中心、服务大局的自觉性，增强依法履行职责的使命感。

    深入开展双联行动，切实增强党群关系。坚持把“双联”行动同转变机关作风相结合，进一步强化组织领导，健全工作机制，选派机关干部蹲点驻村，配合省人大在和政、临夏县的双联活动，全面落实“六大任务”，科学制定扶贫计划，帮助探索脱贫致富的办法和措施，扎实推进 “八个覆盖”、“五件实事”。在常委会主任、副主任的带领下，机关各委、办多次深入联系村开展帮扶活动和走访调研，为群众宣讲十八大、习近平总书记讲话精神和党的惠农政策，帮助群众解决生产生活困难、化解矛盾纠纷。今年累计落实项目资金500多万元，为贫困户修建养畜暖棚97座、沼气“一池三改”50户、改造20户特困户危旧房、硬化通社道路6.2公里，建成村级文化广场、五保户家园、小型人饮工程等一批基础设施，机关干部捐款捐物6万多元，扶持帮助贫困大学生继续学业，送去化肥、地膜、果苗等，解决群众的实际困难。

    高度重视廉政建设，努力转变工作作风。以开展创先争优活动为契机，大力改进机关作风建设。开展了机关效能风暴、优化环境年、创先争优、“常学党纪法规、常鸣反腐警钟”等专项学习教育实践活动和廉政风险防控工作，严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委“双十条规定”和州委“五要十不准”规定，在公务接待、办公用房、公务用车等方面，勤俭办公、厉行节约。加强基层组织建设，成立常委会办公室党组，积极向州委推荐优秀年轻干部，提拔使用、交流重用了一批机关干部，极大地激发了机关干部的工作积极性。

    不断加强宣传工作，注重提高宣传质量。积极探索新形势下做好人大宣传工作的途径和方法，加强与州内外新闻媒体的联系，办好临夏州人大常委会网站，利用《人民之声报》、《人大研究》等报刊和广播电视、临夏人大网站等宣传阵地，加强人民代表大会制度、人大及其常委会、人大代表依法行使职权的宣传报道，向社会公开常委会监督计划和监督内容的落实情况，进一步增强了人大制度、人大工作和民主法制建设的宣传效果。

    在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到：常委会的工作与州委要求和全州各族人民群众的期望相比，还有一定的差距，如工作理念需进一步与时俱进，监督形式需进一步改进，监督实效仍有待进一步增强；代表工作需进一步加强，活动内容有待进一步丰富等。对这些不足和问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。